关于印发依安县农村公路养护管理办法的通知

时间:2018-07-08作者:中国·依安来源:中国·依安

各乡、镇人民政府、县直各有关部门:

   按照《黑龙江省农村公路养护管理办法》(黑交规〔2017〕22号)的规定,为加强我县农村公路养护管理,现将《依安县农村公路养护管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。



                                                                 依安县人民政府办公室

                                                                   2018年6月29日




                                                依安县农村公路养护管理办法


第一章 总则


第一条 为加强农村公路的养护管理,提高养护质量和投资效益,保证农村公路完好、安全、畅通,更好地为我县经济和社会发展服务,依据《黑龙江省农村公路养护管理办法》(黑交规〔2017〕22号)及国家、省、市有关文件精神,结合我县实际,制定本实施办法。

第二条 本办法适用于全县农村公路的管理和养护。本办法所称农村公路是指纳入农村公路规划,并按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道及其附属设施,包括经省级交通主管部门认定并纳入统计年报里程的农村公路。公路包括公路桥梁、隧道和渡口。县道是指连接县与县级人民政府所在地或连接县与乡级人民政府所在地、主要商品粮生产和集散地的公路;乡道是指县道及县道以上等级公路以外的乡际公路以及连接乡级人民政府所在地与建制村的公路;村道是指除乡道及乡道以上等级公路以外的连接建制村与建制村、建制村与自然村、建制村与外部的公路,但不包括村内街巷和田间的机耕地道路。

第三条 农村公路养护管理遵循“以县为主、行业指导、分级负责、部门协调、社会参与、保障畅通”的原则,逐步建立责权明确、管养分离的养护管理机制,实行专业化养护和个人承包养护等多种方式,推进农村公路养护的市场化。

第四条 县级人民政府履行农村公路养护管理的主体责任,落实县、乡(镇)、建制村农村公路养护机构和人员,完善养护管理资金财政预算保障机制。

县级交通运输主管部门及农村公路管理站应当建立健全农村公路养护机制,执行和落实各项养护管理任务,加强对农村公路养护管理的监督管理和技术指导,完善目标考核机制。

第五条 鼓励农村公路养护管理应用新技术、新材料、新工艺、新设备,不断提高农村公路养护管理水平。


第二章 管理体制及职能


第六条 管理体制

按照以县为主、乡村配合的原则,县级人民政府成立农村公路管理机构,按照养护管理需要合理配备管理人员。县级农村公路管理机构应在乡(镇)派驻乡(镇)农村管理所,具体负责区域内乡级、村级公路的巡查、指导、协调、监督等日常养护管理工作。乡(镇)人民政府设专(兼)职农村公路管理人员(交通助理),负责组织、协调乡、村公路养护管理工作。每个乡(镇)农村公路管理所配置2人,管理养护里程较长的可适当增加1人。编制不足的在县现有事业编制总量内调剂解决。人员补充原则上从交通系统现有人员中择优选拔,调剂解决。村民委员会应明确1名村委会成员兼任农村公路协管员。

第七条 管理职能

县级人民政府是本辖区农村公路管理养护的责任主体,对辖区内农村公路管理养护负总责,应将农村公路养护管理机构所需行政经费纳入本级财政预算,明确管理机构,保证农村公路养护管理需要。

县交通运输主管部门具体负责管理养护工作,主要职责是:负责组织实施农村公路建设规划,编制农村公路养护建议性计划,筹集和管理农村公路养护资金,监督公路管理机构的养护管理工作,检查养护质量,组织协调乡(镇)人民政府做好农村公路及其所属设施的保护工作。

县交通运输主管部门所属的农村公路管理机构具体承担农村公路的日常养护管理工作,拟定公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施,对养护质量进行检查验收,负责公路路政管理和路产路权保护。

各乡(镇)人民政府负责本行政区域内乡、村级公路日常养护的组织实施,指导村民委员会做好村级公路日常养护工作。有关农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的具体职责,由县级人民政府结合当地实际确定。

村民委员会具体负责区域内村级公路日常养护工作,村道的养护管理纳入村规民约。村规民约中有关村道管理的内容不得违反法律、法规的规定。


第三章 养护资金


第八条 农村公路管理养护资金的筹集和使用应当坚持“政府为主、多元筹资、统筹安排、专款专用、强化监管、绩效考核”的原则。

第九条 农村公路管理养护资金主要来源包括:

(一)县人民政府安排的财政预算资金。包括公共财政预算资金;省级安排的成品油消费税改革增量转移支付补助资金;县安排的成品油消费税改革转移支付资金(替代摩托车、拖拉机养路费的基数和增量部分)及匹配资金。

(二)中央补助的专项资金。

(三)村民通过“一事一议”等方式筹集的用于村道养护的资金。

(四)企业、个人等社会捐助,或者通过其他方式筹集的资金。

(五)通过公路置名,公路用地林果化、香化等方式筹集的资金。

第十条 县人民政府应当按照国家规定,根据本辖区农村公路管理和养护的实际需要,将农村公路养护配套资金纳入财政预算,保证全县农村公路养护管理需要,并随着农村公路里程的逐步增加,通过多种渠道采取多种方式筹集并不断提高农村公路养护配套资金。

第十一条 省级安排的成品油消费税改革增量转移支付补助资金应当按照国务院规定专项用于用于乡、村级公路养护工程,包括养护工程所需的人工、材料及机械费用等直接费用,不得用于养护管理费用支出。

乡(镇)人民政府要根据养护实际需要,足额安排年度乡、村级公路养护资金。对于主体责任落实不力, 乡(镇)未落实乡、村级公路养护配套资金的,视情节核减,直至取消省级补助资金。

经省交通运输主管部门认定并纳入统计年报里程的农村公路均应当作为补助基数。   

第十二条 县交通运输主管部门应当根据本辖区农村公路基础数据、路况等情况,编制农村公路养护计划,并逐级上报省交通主管部门。

第十三条 县级人民政府应当安排省补助资金的农村公路养护配套资金,比例不得低于1:1。按照现行省补助资金标准,乡级公路不低于6650元/公里,村级公路不低于1200元/公里。

第十四条 企业和个人捐助的资金,应当在尊重捐助企业和个人意愿的前提下,由接受捐赠单位统筹安排用于农村公路养护。

第十五条 村民委员会通过"一事一议"筹集的养护资金,由村民委员会按照公路养护计划,专项用于村道的养护。

第十六条 农村公路养护资金实行独立核算,专款专用,禁止截留、挤占或者挪用,使用情况接受审计、财政、交通等部门的审计和监督检查。


第四章 养护管理


第十七条 县交通运输主管部门和县农村公路管理机构应当建立健全公路养护质量检查、考核和评定制度,建立健全质量安全保证体系和信用评价体系,加强检查监督,确保工程质量和安全。

第十八条 农村公路养护按其工程性质、技术复杂程度和规模大小,分为小修保养、中修、大修和改建。

养护计划应当结合通行安全和社会需求等因素,按照轻重缓急,统筹安排。

大中修和改建工程应按照有关规范和标准进行设计,履行相关管理程序,并按照有关规定进行验收。

第十九条 县交通运输主管部门要做好辖区农村公路大中修、危桥改造及安保工程规划和年度建议计划的编制,并按照技术规范和标准组织实施,履行基本建设程序,并按照有关规定组织验收。

第二十条 农村公路应当按照国家和省、市有关规定和标准,设置交通标志、标线、安全保障设施等交通安全设施。

第二十一条 农村公路养护应逐步向规范化、专业化、机械化、市场化方向发展。

农村公路养护实行专业养护与群众养护相结合,进行常年养护,逐步实现机械化、专业化养护,最终达到养护常态化、规范化。

第二十二条 农村公路养护管理要逐步实行管养分离,走市场化运作道路。鼓励从事养护生产的事业单位和社会力量组建养护企业,参与养护市场竞争。通过招投标方式获得公路养护权。公路养护公司实行自负盈亏,与职工依法签订劳动合同,按企业用工制度进行管理。

第二十三条 县交通运输主管部门和农村公路管理机构要优化现有农村公路养护中心(道班)和工区布局,扩大作业覆盖面,提升专业技能,充分发挥其在公共服务、应急抢险和日常养护与管理中的作用。

鼓励将日常养护交由公路沿线居民负责,采取个人、家庭分段承包等方式实施,并按照优胜劣汰的原则,逐步建立相对稳定的群众性养护队伍。

第二十四条 县交通运输主管部门和县农村公路管理机构应当定期组织开展辖区内农村公路技术状况评定,县道和重要乡道评定频率每年不少于一次,其他公路在五年规划期内不少于两次。

第二十五条 县交通运输主管部门要以《公路技术状况评定标准》为基础,制定符合本县实际的农村公路技术状况评定标准,县交通运输主管部门定期组织对评定结果进行抽查。                                          

第二十六条 农村公路养护应当按照养护技术规范和操作规程进行,应达到以下技术标准,使农村公路经常处于良好的技术状态。

(一)路基坚实稳定,路肩平整杂草低于10cm,与路面接茬平顺,边缘顺适;边坡稳定、坚固、平顺,坡度符合规定;边沟、排水沟无淤塞、排水畅通;防护设施完好、无破损。

(二)路面平整完好,清洁无杂物,横坡顺适,排水畅通,无高草,及时维修、处置硬化路面的纵横接缝和裂缝、碎板、坑槽以及砂石路面的翻浆、松散、露骨、车辙、坑洼、隆起、沉陷等病害,料堆摆放整齐。

(三)过境路段及地方村屯路段排水设施因地制宜,保证无积水。

(四)强化边沟、过境段及地方村屯路段的柴草、秸秆、垃圾物的治理,保持环境卫生。

(五)桥涵外观整洁,桥头顺适,桥面铺装坚实平整、横坡适度,排水、伸缩缝、支座、护墙、栏杆、标志标线等设施齐全良好,结构无损坏,基础无冲刷、淘空。桥头无跳车,桥面清洁无杂物,危桥按规定采取相应措施。涵洞完好无淤塞、无开裂、无沉陷、无漏水,翼墙完整、坚固。

(六)公路沿线标志齐全、鲜明、无倾斜。

第二十七条 农村公路养护作业单位和人员应当按照《公路安全保护条例》规定和相关技术规范要求开展养护作业,采取有效措施,确保施工安全、交通安全和工程质量。

农村公路养护作业单位应完善养护质量和安全制度,加强作业人员教育和培训。

第二十八条 农村公路养护作业时,应当遵守下列安全规定:

(一)在作业区间或者施工路段两端设置必要的交通安全设施与警示标志,采取相应的安全保护措施;

(二)养护作业人员应当穿着安全标志服;

(三)养护作业车辆、机械设备应当设置明显的作业标志;

(四)在夜间或者恶劣天气下作业的,现场应当设置醒目警示信号;

(五)养护作业完毕后,应当及时清除遗留物;

(六)法律、法规、规章规定的其他养护作业安全管理规定。

第二十九条 县农村公路管理机构要按照农村公路桥梁养护管理工作制度,对本辖区农村公路桥梁质量安全情况履行检查职责,并做好相关检查记录。应当设置专(兼)职桥梁工程师。

有下列情形之一的,县农村公路管理机构应当委托具有相应资质的检测单位对桥梁进行检测:

(一)桥梁因洪水冲刷、物体撞击、自然灾害或者超载车辆通过造成损坏的;

(二)桥梁技术状况不佳达到四类、五类标准或者桥梁损坏原因及程度难以判明的;

(三)桥梁需要提高荷载等级的;

(四)有必要进行检测的其他情形。

县农村公路管理机构应当根据相关检查结果,及时更换限载标志,并按照农村公路桥梁养护管理工作制度的要求组织实施桥梁的维修、加固和改造等处置措施。

第三十条 对受到严重损坏影响通行安全的桥梁,县农村公路管理机构应当立即采取禁止或者限制通行的措施,并及时将桥梁的损坏情况以及维修建议报告县交通运输主管部门及县人民政府,县人民政府应当优先落实相关经费,及时组织实施桥梁维修作业。

第三十一条 县交通运输主管部门和县农村公路管理机构要完善辖区农村公路养护管理信息系统和公路技术状况统计更新制度,加快决策科学化和管理信息化进程。

县农村公路管理机构应当建立辖区农村公路养护管理档案。定期采集、更新农村公路数据信息,并做好相关统计和分析工作,为养护管理提供依据。农村公路数据信息要纳入全省公路信息化管理体系。

第三十二条 县交通运输主管部门应当制定本辖区的农村公路突发事件应急预案。因突发事件造成农村公路及其附属设施损坏并且严重影响交通安全的,事发地乡(镇)应当派人员赶赴现场先行处置,并立即向县人民政府和交通运输主管部门报告。

县交通运输主管部门、县农村公路管理机构和乡(镇)人民政府应当按照应急预案的要求,立即组织抢修;短期内难以修复的,应当修建临时便道。

第三十三条 县交通运输主管部门和农村公路管理机构应在县人民政府的统一领导下,大力整治农村公路路域环境,加强绿化美化,逐步实现田路分家、路宅分家,努力做到路面整洁无杂物,排水畅通无淤积,打造畅安舒美的农村公路通行环境。

第三十四条 县农村公路管理机构和乡(镇)应当按照农村公路绿化规划,实行谁种植、谁管理、谁受益的原则,组织实施林区农村公路绿化,美化香化公路环境。

农村公路用地范围内的树木不得随意砍伐,确需砍伐的,应当经县林业部门及县农村公路管理机构同意后,按照林木权属,依照《中华人民共和国森林法》办理审批手续。采伐后要及时整修树床,按要求完成补种任务。


第五章路政管理


第三十五条 县农村公路管理机构负责县道、乡道、村道的路政管理工作。

第三十六条 按照交通运输部关于全面推进交通行政执法“四统一”的要求,农村公路路政执法要做到统一执法标志,统一执法证件,统一工作服装,统一执法场所外观。公路路政管理人员必须按规定着装整齐、证件齐全。必须配备公路监督检查专用车辆(设置统一的标志和示警灯)、检测仪器和执法记录仪等执法设备。

第三十七条 县人民政府应当加强对农村公路上的超限运输行为的治理,保护农村公路、桥涵安全。

经县级人民政府同意,县农村公路管理机构和乡(镇)人民政府可在农村公路入口设置限载、限高、限宽、限长设施,同时设置明显的警告标志,并在设施上涂刷反光警示色。

第三十八条 超过国家规定的限载、限高、限宽、限长标准的车辆,不准在农村公路上行驶。确需运载不可解体超限物品的,必须按照县交通运输主管部门的要求,采取有效的防护措施行驶;影响交通安全的,应当按照公安机关交通管理部门指定的时间、路线、时速行驶,并悬挂明显标志。运输车辆不能按照前款规定采取防护措施的,由县交通运输主管部门帮助其采取防护措施,所需费用由运输车辆承担。

第三十九条 铁轮车、履带车和其他可能损害农村公路路面的机具,不得在农村公路上行驶。确需行驶的,必须经县交通运输主管部门同意,并采取有效的防护措施。

第四十条 未经依法批准,任何单位和个人不得在农村公路上设卡、收费、罚款和拦截车辆。

第四十一条 县人民政府应当按照《公路法》《公路安全保护条例》《黑龙江省农村公路条例》的有关规定组织划定农村公路用地和建筑控制区。

第四十二条 禁止在农村公路建筑控制区范围内修建建筑物和地面构筑物。

第四十三条 在农村公路及其用地范围内禁止从事下列行为:

(一)取土或者爆破作业;

(二)设置障碍,挖沟引水;

(三)设置摊点、堆放物品、打场晒粮、种植作物、放养牲畜;

(四)倾倒渣土、垃圾,焚烧各类废弃物;

(五)堵塞排水沟渠、填埋边沟;

(六)损坏或者擅自涂改、移动农村公路附属设施;

(七)损坏、污染农村公路和影响农村公路畅通的其他行为。

第四十四条  居民或者其他单位和个人在农村公路及其用地范围内从事下列行为的,应当报县农村公路管理机构许可后备案:

(一)临时占用和挖掘农村公路用地的;

(二)跨越、穿越林区农村公路及用地修建桥梁或者架设、埋设管线(电缆)等设施;

(三)在农村公路上增设平面交叉道口的;

(四)在农村公路及用地范围内设置标牌、广告牌等非公路标志的;

实施上述行为时,县农村公路管理机构的路政人员必须到现场进行技术指导,避免对农村公路造成损坏。

第四十五条 因农村公路施工和养护作业确需封闭农村公路的,县农村公路管理机构应当在该农村公路路段两端设置明显的警示标志;可以绕道通行的,应当在绕道通行路口设置指示标志。

实施封闭农村公路三日前,县农村公路管理机构应当通知相关乡(镇)人民政府和村民委员会,并会同公安、交通运输管理部门通过新闻媒体等方式联合发布封闭农村公路的通告。

第四十六条 沿线乡(镇)和村民应当协助县农村公路管理站做好农村公路日常巡查工作;发现有违反路政管理的行为或者接到举报的,应当及时将相关情况上报县农村公路管理机构。

第四十七条 县农村公路管理机构要按照相关要求,做好路政工作有关巡查、检查记录和行政处罚、行政许可的统计汇总和整理归档工作,各类路政内业档案要齐全,填写准确。要准确及时编报各类月、季、年度工作报表,及时上报。

第四十八条 大型建设项目在施工期间需要使用农村公路的,应当按照指定线路行驶,符合荷载标准。对公路造成损坏的应当进行修复或者依法赔偿。

第四十九条 县、乡人民政府应当依据有关规定对农村公路养护的挖砂、采石、取土以及取水给与支持和帮助。


第六章 监督检查与考核


第五十条 县人民政府交通运输主管部门、乡镇人民政府应当加强农村公路养护工作的日常监督检查,实行年度考核,将公路技术状况评定结果作为养护质量考核的重要指标,并建立相应的奖惩机制。

第五十一条 农村公路管理养护工作纳入全县年度目标管理考核项目,县交通主管部门根据省公路管理机构制定的检查验收、考核评比办法,制定《依安县农村公路管理养护考核实施细则》,并组织考核评定,考核结果及时上报县人民政府,作为全县农村公路管理养护目标考核的依据。考核的主要内容是各乡(镇)主体责任履行、养护生产、路政管理、县农村公路管理机构下达的指标任务完成情况。

第五十二条 检查方式采取县交通运输主管部门自检,县人民政府、县财政、县审计、县交通运输主管部门联合检查的方式进行,检查里程县级公路不少于50%,乡级公路不少于30%,村级公路不少于20%,检查结果作为年终考核的依据。


第七章 法律责任


第五十三条 违反本办法规定,在筹集或使用农村公路养护资金过程中,存在强制向单位和个人集资或截留、挤占、挪用资金等违规行为的,由县交通运输主管部门或者由县政府建议对责任单位进行通报批评,限期整改;情节严重的,对责任人依法给予行政处分。

第五十四条 违反本办法规定,不按规定对辖区农村公路进行养护的,由县交通运输主管部门或者由其向县政府建议对责任单位进行通报批评,限期整改;情节严重的,停止补助资金拨付,依法对责任人给予行政处分。

第五十五条 违反本办法规定,擅自在农村公路上设卡、收费、罚款、拦截车辆的,由县交通主管部门或县农村公路管理机构依法责令其停止违法行为,并按《黑龙江省农村公路条例》的规定进行处罚。

第五十六条 违反本办法规定,任何单位或个人对辖区农村公路、公路用地及其公路附属设施造成损坏或者造成他人人身伤害、财产损失的,应当依法承担相应的民事责任。

第五十七条 县交通运输主管部门及县、乡农村公路管理机构的管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

第五十八条 违反本办法其他规定,由县交通运输主管部门或县农村公路管理机构按照《公路法》《公路安全保护条例》《黑龙江省农村公路条例》相关规定进行处罚。


第八章 附则


第五十九条 本办法由依安县交通运输主管部门负责解释。

第六十条 本办法自发布之日起施行。


                                            关于《依安县农村公路养护管理办法》的草案的说明


一、文件制定的必要性

该文件制定是为进一步规范我县农村公路养护管理,提高养护质量和投资效益,保证农村公路完好、安全、畅通,促进农村经济发展和新农村建设。该文件共八章59条,分总则、管理体制和职能、养护资金、养护管理、路政管理、监督检查和考核、法律责任、附则。

二、文件的主要依据和涉法内容

该文件依据《中华人民共和国公路法》、《路政管理规定》、《黑龙江省农村公路条例》和《黑龙江省农村公路养护管理办法》(黑交规【2017】22号、《黑龙江省乡村公路省级养护补助资金管理办法》(黑财建【2012】219号文件制定。其中涉及到管理相对人的权力义务主要内容有:文件中第三十四条、第三十九条、第四十四条关于行政许可的规定是依据《中华人民共和国公路法》第四章第四十二条、第五章第四十四条、四十五条、五十五条制定;文件中第三十六条、第三十八条关于行政许可的规定是依据《黑龙江省公路路政管理规定》第一章第五条、第二章第十四条制定;文件中第三十七条关于行政许可的规定是依据《黑龙江省农村公路养护管理办法》第四章第三十四条制定;文件中第四十条、第四十二条、第四十三条关于行政处罚的规定是依据《中华人民共和国公路法》第九条、第四十四条制定;文件中第七章法律责任依据《中华人民共和国公路法》第八章第七十四条、第八十一条制定和《黑龙江省农村公路养护管理办法》第六章第四十条、第四十一条、第四十二条制定;文件第十三条关于农村公路配套资金标准依据《黑龙江省乡村公路省级养护补助资金管理办法》第二章第五条制定。

三、文件制定的程序

该文件于2018年6月14日开始由交通运输局副局长闫立和起草,并对必要性、可行性等内容进行了调研论证,2018年6月16日以书面征求意见的方式,公示10天,向社会公开征求意见。因为公路新一轮养护周期已经启动,该文件对当前公路养护具有具体性指导性意见和工作安排、该文件需要即时制定,经本机关主要负责人徐亚平批准,文件指定程序简化,2018年6月27日由交通运输局法制办公室进行合理性审查,没有意见。2018年6月27日经本机关负责人集体讨论研究通过。

四、文件实施日期和有效说明

该文件的发布日期是2016年6月29日,实行日期是2018年6月29日。该文件因为部署当前工作,需要各乡镇、各部门及时运作,自公布之日起未满30日即实行。该文件载明的有效期为长期,将随省、市管理办法变动后调整。


主办 : 依安县人民政府 承办 : 依安县信息中心 技术支持 : 黑龙江新媒体集团

联系电话(传真) : 0452-7024044 0452-7027100 E-mail : yianxxzx@163.com

备案号 : 黑ICP备07003579号 网安备案号 : 201101023 网站标识码:2302230001

建议使用:IE8以上浏览器或切换浏览器为极速模式,浏览器为1024以上分辨率

关于我们 | 网站声明 | 联系我们 | 网站地图