关于印发《依安县畜禽养殖废弃物资源化利用工作实施方案》的通知

时间:2018-07-05作者:中国·依安来源:中国·依安

各乡、镇人民政府,县政府各委、办、局及有关单位:

为进一步做好我县畜禽养殖废弃物资源化利用工作,加快促进畜牧产业科学化发展,现将《依安县畜禽养殖废弃物资源化利用工作实施方案》印发给你们,请结合本地实际、认真抓好贯彻落实。



                                                                 依安县人民政府办公室

                                                                       2018年6月25日



                                         依安县畜禽养殖废弃物资源化利用工作实施方案


为贯彻落实习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上的讲话和《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔2017〕48号)精神,加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作,促进畜牧产业绿色发展,依据《黑龙江省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》(黑政办规〔2017〕77号),结合我县实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以五大发展理念为统领,以绿色生态为导向,坚持保供给与保环境并重,坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针,坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径,规模养殖场为重点,以农用有机肥为主要利用方向,以绿色有机食品产业为引领,健全制度体系,严格执法监管,强化责任落实,全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用,加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局,为建设畜牧大县提供有力支撑。

(二)基本原则

1.全面整治、分类指导的原则。全面开展畜禽养殖污染整治工作,按照不同畜禽品种、饲养规模和分布地域,对畜禽养殖污染进行综合治理。

2.资源化、无害化和减量化的原则。对畜禽养殖场进行技术指导,综合利用畜禽粪便,实现粪便、污水无害化处理,减少对环境的污染。

3.农牧结合,循环利用的原则。以种植业为依托,以有机肥、沼气利用为手段,积极引导畜禽养殖场和农户建立紧密结合,互惠互利的生产方式,通过畜禽粪污肥料化和能源化的方式,努力实现区域内种植业和养殖业资源循环利用。

4.属地管理、综合整治的原则。各乡镇人民政府落实“属地管理”责任,负责辖区内畜禽养殖污染整治工作。县农业、环保、水务等相关部门协作配合,建立联动机制,确保污染整治任务落到实处。

(三)主要目标

2018-2020年,全县畜禽粪污综合利用率分别达到82%、85%和88%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到76%、85%和95%以上,其中大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%。

二、重点任务

(一)发挥绿色有机食品产业引领作用

树立畜禽养殖废弃物是宝贵资源的理念,以粪污肥料化利用为主要途径,通过政府推广有机肥施用,调动种植户和第三方专业化企业生产、使用有机肥的积极性,解决农民不想用、不愿用的问题。以绿色有机食品种植基地、瓜果蔬菜及优质饲草饲料基地为重点,引导农民和经营主体积造和足量施用有机肥,扩大有机粮食、饲料的种植面积,通过产品精深加工和过腹增值,形成强劲市场竞争力。(责任单位:县农业局牵头,县畜牧兽医局、环保局参与。)

(二)构建种养循环发展机制

促进种养业布局优化,建立畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用网络体系,鼓励在养殖密集区域建立粪污集中处理中心,探索规模化、专业化、社会化运营机制。支持在田间地头配套建设储粪(液)池等,解决粪肥还田难题。引导畜禽规模养殖场与家庭农场、种植大户、农民合作社等新型经营主体在合理半径内相衔接,实现无害化处理后的畜禽粪肥就近还田利用。完善肥料登记管理制度,强化有机肥原料和质量的监管。对规模养殖场或其他企业组织自行沤制的有机肥,必须由有资质的第三方对其原料和产品进行质量监测,达到无害化处理标准后方可投入种植业生产使用。(责任单位:县农业局牵头,县畜牧兽医局、环保局、发改局、市监局参与。)

(三)加快畜牧业转型升级

各乡镇要通过制定畜牧产业发展规划,调整优化畜牧业生产布局特别是优化调整生猪养殖布局,根据种植业需求和环境容量,有序承接畜牧产业转移,统筹畜禽规模养殖和环境保护的关系。继续推进适度规模的现代牧场建设,大力发展标准化规模养殖,充分利用市场的力量,加快畜牧业由传统的数量规模驱动型向质量效益型转变,加快散小养殖户向专业合作社或现代家庭牧场转型。推广生态养殖,推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术,实现源头减量。加强规模养殖场精细化管理,推广散装饲料和精准配方,提高饲料转化效率。加快畜禽品种遗传改良进程,提升母畜繁殖性能,提高综合生产能力。落实畜禽疫病综合防治措施,降低发病率和死亡率。以奶牛、肉牛和生猪为重点,支持标准化规模养殖场建设,继续开展畜禽养殖标准化示范创建活动。(责任单位:县畜牧兽医局牵头,县农业局、发改局、环保局参与。)

(四)分类推广重点技术模式

以源头减量、过程控制、末端利用为核心,重点推广经济适用的技术模式。一是源头减量。推广微生物制剂、酶制剂等饲料添加剂和低氮低磷低矿物质饲料配方,提高饲料转化效率,降低抗生素等兽药和铜、锌等饲料添加剂使用量;改水冲粪为干清粪,采用雨污分离、回收污水循环清粪等有效措施,控制污水产生量。二是过程控制。从畜舍设计、饲养管理、粪污处理等全程切入,严控环境污染,使用堆肥发酵菌剂、粪水处理菌剂和臭气控制菌剂等,加速粪污无害化处理过程,减少氮磷和臭气排放。三是末端利用。鼓励肉牛、羊和家禽规模化养殖场推行固体粪便堆肥或建立集中处理中心生产有机肥;鼓励生猪和奶牛等规模化养殖场采用粪污全量收集还田利用和“固体粪便堆肥+污水肥料化利用”等技术模式,促进畜禽粪污就近就地还田利用。

结合我县实际,重点推广以下模式。一是“粪污全量收集还田利用”模式。对于养殖密集区,依托大型规模养殖场或第三方企业将畜禽粪污集中全量收集,并通过氧化塘、常温发酵囊、发酵罐或集装箱等贮存处理设施对粪污进行无害化处理,在作物收获后或播种前利用专业化施肥机械施用到农田。二是“污水肥料化利用”模式。对于有配套农田的规模养殖场,养殖污水通过氧化塘、常温发酵囊或沼气设施进行无害化处理,在作物收获后或播种前作为底肥施用。三是“粪污专业化能源利用”模式。依托大型规模养殖场或第三方企业,对一定区域内的粪污进行集中收集,通过大型沼气工程或生物天然气工程,沼气发电或提纯生物天然气,沼渣生产有机肥,沼液通过农田利用或浓缩使用。(责任单位:县畜牧兽医局、农业局牵头,县环保局参与。)

(五)落实畜禽规模养殖环评制度

依法依规对畜禽规模养殖相关规划开展环境影响评价,规范环境影响评价内容和要求。新(改、扩)建畜禽规模养殖场粪污资源化利用要以还田模式为重点,配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地,配备必要的粪污收集、贮存、处理、运输、利用设施,依法进行环境影响评价。严格落实环境保护部《建设项目环境影响评价分类管理目录》有关规定,年出栏生猪5000头(其他畜禽种类折合成猪的养殖规模)及以上、涉及环境敏感区的畜禽养殖项目须编制环境影响报告书,其他的填报环境影响登记表。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场(区),环保部门依法予以处罚。(责任单位:县环保局牵头,县畜牧兽医局参与)

(六)完善畜禽养殖污染监管制度

建立健全畜禽粪污还田利用和检测标准体系,完善畜禽粪污排放统计核算方法和畜禽规模养殖场污染物减排核算制度,将规模养殖场畜禽粪污还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据(一般情况下,50-75头猪或3-5头奶牛配套1公顷土地)。实施畜禽规模养殖场分类管理,对设有固定排污口的畜禽规模养殖场依法核发排污许可证,不得无证排污和不按证排污。不定期检查污染防治设施运行、自行监测、信息公开等排污许可证管理执行情况。开展畜禽规模养殖场(区)环境常态化专项执法检查,重点监管大型规模养殖场(区)周边地下水质量。结合落实河长制,采取部门联合、条块结合等形式,在省级相关部门指导下,建立乡、村两级畜禽养殖污染网格化防控巡查网络,建立畜禽规模养殖场直联直报信息系统,到2020年实现规模养殖场全覆盖。(责任单位:县农业局、环保局牵头,县畜牧兽医局参与。)

(七)落实属地管理责任制度

各乡镇政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责,政府主要负责人为第一责任人。乡(镇)政府负责本区域内规模以下养殖场(户)废弃物治理与利用管理工作。各地要结合本地实际,依法明确部门职责,细化任务分工,健全工作机制,加大资金投入,强化日常监管,确保各项任务落实到位。(责任单位:县畜牧兽医局牵头,各乡镇政府参与。)

(八)落实规模养殖场主体责任制度

严格执行《中华人民共和国环境保护法》《畜禽规模养殖污染防治条例》(国务院令第643号)和《黑龙江省水污染防治工作方案》(黑政发〔2016〕3号)、《黑龙江省土壤污染防治实施方案》(黑政发〔2016〕46号)等法律法规和规定,切实履行“谁养殖、谁治理”的污染防治主体责任。畜禽养殖场(区)未建设污染防治配套设施,或自行建设的配套设施不合格,或未委托第三方对畜禽养殖废弃物进行无害化处理和综合利用的,不得投入生产或使用。确保2019年底前大型规模养殖场全部完成设施化建设和资源化利用任务。(责任单位:县环保局、畜牧兽医局牵头。)

三、保障措施

(一)加强领导,精心组织

畜禽养殖污染整治工作时间紧、任务重,各地、各有关部门要从全县大局出发,按照县政府的统一部署,加强对畜禽养殖污染治理工作的组织领导,迅速制定工作方案,层层明确目标任务,落实治理工作责任,确保治理工作取得实效。

(二)强化指导,做好服务

各地、各有关部门要积极借鉴外地畜禽养殖污染防治工程建设经验,探索适合当地产业发展、符合生态化养殖要求的畜禽养殖污染防治技术和生态养殖模式。开展畜禽养殖污染防治示范工程建设,总结经验,以点带面,加快推广,鼓励和引导广大养殖场积极参与畜禽养殖污染防治和畜牧业生态化、标准化建设。对措施得力,治理成效显著的,争取以奖代补。 

(三)强化监督,确保实效

县纪检、环保、农业等部门要加强对全县畜禽养殖场污染治理情况的监督检查,及时掌握工作进度情况,对发现工作不落实、整治不到位的单位和部门,予以通报批评,对污染环境、群众反映强烈和完不成减排任务的,要严格追究责任。

(四)加大宣传,营造氛围

要积极通过电视、广播、报纸等形式,大力宣传国家环保法律法规及畜禽养殖污染整治的重要意义,加强对畜禽养殖业污染整治工作的宣传,引导全社会的关注和参与,充分发挥人民群众和新闻媒体的监督作用,为畜禽养殖污染整治工作营造良好的社会氛围。



                                           关于《依安县畜禽养殖废弃物资源化利用工作实施方案》的说明 

 一、制定的基本情况
(一)制定的必要性:依安县目前现有规模养殖场13家,其中已建设有粪污处理设施10家,在建中2家,有简易废弃物处理设施但不达标1家。废弃物处理利用设施配套率76.9%。依安县目前共有散养户20917户,其中肉牛养殖47910  头,奶牛养殖5277头,生猪养殖180861头,禽类养殖1452517羽,肉羊养殖185727只。
2017年依安县全县散养养殖共产生养殖废弃物197.71万吨,还田利用109.53吨,养殖废弃物资源化利用率55.4%。从目前情况来看,受到资金、场地等因素制约,养殖户粪污收集率、处理率较低,粪污无害化处理难以符合国家标准。因此,制定规范合理的县畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案已刻不容缓。
(二)拟解决的主要问题:根据《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》的相关精神,为进一步做好我县畜禽养殖废弃物资源化利用工作,更好的完成《黑龙江省畜禽废弃物资源化利用工作方案》的相关要求,加快促进畜牧业科学化发展,特制定本实施方案。
 二、起草过程和制定依据
(一)起草过程:
 1.调研阶段(2017年12月—2018年5月)。根据省畜牧局《黑龙江省畜禽废弃物资源化利用工作方案》的相关要求,依安县畜牧局成立调研小组,走访了全县13家规模养殖场及养殖密度较大村屯,实际了解了依安县当前畜禽养殖废弃物资源化利用情况,共计出动16人次。
     2.成文阶段(2018年5月—2018年6月)。依据我县养殖业实际情况及省、市相关文件要求,同时结合和有关单位及各乡镇意见,定制成本方案。
(二)制定依据:
1.《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》国办发〔2017〕48号
2.《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省畜禽废弃物资源化利用工作方案的通知》黑政规办〔2017〕77号

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