关于印发治理货运车辆非法改装和超限超载联合执法常态化制度化工作实施方案的通知

时间:2018-04-28作者:中国·依安来源:中国·依安

各乡、镇人民政府,县政府各委、办、局及有关单位:

经县政府领导同志同意,现将《关于治理货运车辆非法改装和超限超载联合执法常态化制度化工作的实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。



                                                                      依安县人民政府办公室

                                                                         2018年4月24日





关于治理货运车辆非法改装和超限超载联合执法常态化制度化工作的实施方案


为了进一步贯彻严格规范治超检查和处罚行为,优化经济发展环境,根据交通运输部办公厅和公安部办公厅《关于印发规范公路治超执法专项整治行动工作方案的通知》和国家有关法律法规,现就推进交通运输部门和公安部门治超联合执法常态化制度化工作,制定如下方案。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以服务交通运输发展、维护社会公共安全和人民群众合法权益为目标,以杜绝多头执法和重复罚款为重点,创新工作机制,规范执法流程,强化科技监管,提高执法效能,促进严格规范公正文明执法,为县域经济发展和人民群众出行提供更加安全高效的服务保障。

  二、工作原则

  (一)坚持政府领导、部门联动。在县政府的统一领导下,明确职责任务,建立健全协作机制,加强执法队伍建设,强化执法督导检查,推动联合执法工作科学规范高效开展。

  (二)坚持依法履职、提升服务。要切实推进依法规范履行法定职责,强化协作配合,严格规范检查和处罚行为。强化执法为民意识,坚持以规范为主、处罚为辅,完善便民服务措施,提升执法服务水平。

  (三)坚持统筹部署、分类实施。根据县域内路网结构、科学设置公路超限检测站点、在九公里和先锋乡设立执法治超站点,分类规范和强化高速公路、省、县、乡、村公路、货运源头等区域联合执法,提高执法效能,节约行政资源。

  (四)坚持科技推动、创新管理。坚持网络和信用治超,加快推广完善技术监测设备,推进公安各路线卡口相关信息交换和共享,逐步实现自动识别和精准查纠,从源头环节减少和杜绝不规范执法行为。

  三、联合执法工作机制

  交通运输、公安部门要在农村公路、高速公路、货运源头等区域全面实施联合执法,严格规范查处车货总质量超过《公路货运车辆超限超载认定标准》(见附件1)的违法超限超载运输行为,避免重复处罚。

  (一)定点联合执法。在九公里和先锋乡设立联合执法超限检测站,公路管理机构和公安交通管理部门实行驻站联合执法,由公路管理机构负责检测车辆超载情况并监督消除违法行为,公安交通管理部门单独实施处罚和记分(认定标准见附件1,工作流程见附件2)。实行驻站联合执法的超限检测站,由交通运输、公安部门共同确定后,报县政府批准同意。对于未实施驻站联合执法的超限检测站,由公路管理机构负责检测和监督消除违法行为,并通知公安交通管理部门,公安交通管理部门要及时到站实施处罚和记分。对于违法超限超载运输车辆较多的超限检测站,交通运输、公安部门要加强执法力量,确保及时查处和纠正违法行为。

  (二)流动联合执法。对于未设置超限检测站的公路,公路管理机构和公安交通管理部门应建立会商机制,不定期联合开展流动检测。对于故意绕行逃避检测或者短途超限运输情形严重的地区,要加大联合流动检测频次。发现违法超限超载车辆,应就近引导至超限检测站接受检查处罚(工作流程见附件2);距离超限检测站较远的,应当就近引导至具有停放车辆和卸载条件的超限检测点接受检查处罚。流动联合执法人员引导车辆至超限检测站点后,按照驻站联合执法的职责分工和工作流程进行检查处罚。要通过设置车辆检测等技术设备,加强超限超载违法情况监测,对超限超载违法多发高发的路段,联合开展针对性查纠。

  (三)省道、高速公路入口联合执法。省级公路管理部门会同公安交通管理部门,加强对省道和高速公路入口检测管理,推进省道和高速公路治超工作。省道和高速公路经营管理单位要加快安装高速公路入口检测设施(设备),加强货运车辆装载情况检测,实行检测数据和收费站入口发卡系统联动管理;发现违法超限超载车辆时,省道和高速公路经营管理单位应当拒绝其进入省道和高速公路行驶,并及时报告所辖公路管理机构、公安交通管理部门,按流动联合执法程序进行处理。对寻衅滋事、堵塞车道等违法行为,公安机关应依法查处。

(四)货运源头联合执法。道路运输管理机构应当加强对重点货运源头单位的监督检查,建立重点货运源头单位监管信息系统,引导货运源头单位安装使用称重设备和视频监控设备,加强货车出场(站)装载情况检查,制止违法超限超载车辆出场(站)上路行驶。从源头遏止违法超限超载运输。公路管理机构、公安交通管理部门要加强货运源头单位周边路段的流动联合执法。

  (五)联动管理和失信联合惩戒。公路管理机构要定期汇总本区域内违法超限超载车辆的检测信息和公安交通管理部门的处罚信息,抄送车籍所在地道路运输管理机构。道路运输管理机构要按照《公路安全保护条例》《道路运输条例》等规定,对违法货运车辆、货运车辆驾驶人、道路运输企业和货运场所经营者进行相应处罚。交通运输部门要组织道路运输管理机构和公路管理机构,加快推进货运源头单位、运输企业、从业人员、营运车辆数据库建设,做好严重违法失信超限超载运输行为和相关责任主体信息汇总和报送工作,依法依规实施失信联合惩戒。

  四、联合执法纪律要求

交通运输、公安部门要依法依规履行职责,严格统一超限超载认定标准,严厉打击货车违法超限超载行为。联合执法人员依法进行检查处罚时,必须着装整齐,出示执法证件,使用文明规范用语;要坚持教育与处罚相结合,充分运用说服教育、调节疏导、劝导示范等非强制手段。配备和使用执法记录仪,实现执法全过程记录。要按照有关规定,保证超限检测站视频监控、网络通信等检测辅助设施正常运行。要严格落实罚款收缴分离制度,公路货运罚款按照国库集中收缴制度的有关规定缴入国库。制定公路货运处罚事项清单,明确处罚标准向社会公布。严格落实执法信息公开制度,依法公开执法主体、执法依据、执法程序、执法监督、执法结果、当事人权利等相关信息。

  联合执法要严格执行“十不准”纪律:

  (一)不准制定和执行与全国统一超限超载认定标准不一致的地方标准。

  (二)不准无执法资格人员实施行政处罚、行政强制措施等执法行为。

  (三)不准超出法律法规规章规定的范围实施行政检查和行政处罚。

  (四)不准制定和执行罚款收缴合并的制度。

  (五)不准利用职务便利,以各种形式收受当事人及其委托人财物。

  (六)不准对同一违法行为进行重复罚款。

  (七)不准对违法超限超载车辆只罚款不卸载。

  (八)不准违规收取超限检测费、停车保管费、通行费等费用。

  (九)不准超期扣留违法超限超载车辆不作处理。

  (十)不准在公路超限检测站(点)以外现场处罚车辆超限超载违法行为,原则上所有对货车超限超载违法行为的现场检查处罚一律引导至公路超限检测站(点)进行。

  五、保障措施

(一)加强组织领导。

为确保我县2018年农村公路管理“春融期”治理超限超载工作顺利开展,成立农村公路“春融期”治理超限超载工作领导小组,统筹安排部署各项工作任务。

组  长:杜治林   县政府副县长、县公安局局长

副组长:徐亚平   县交通运输局局长

       胡国义   县公安局副局长

成  员:(按姓氏笔画排序)

       闫立和   县交通运输局副局长、公路管理站站长、

                道路运输管理站代站长

       孙恒伟   县审计局局长

       苗天祥   县交警大队大队长

       苑春华   县财政局局长

       涂  新   县道路运输管理站副站长

       谢向前   齐齐哈尔路政管理处依安所所长

领导小组下设办公室,办公室设在县交通运输局,办公室主任由闫立和兼任。加强社会公众对治超执法工作的监督,促进联合执法工作有效开展。

  (二)加强站点布局。公安部门各乡镇派出所的交警执法中队负责所辖乡镇农村公路公路路产路权的维护和超限超载的治理工作,如有突发情况及时和公路管理部门联系共同研究制定治理工作方案和措施。

(三)加强科技支撑。交通运输、公安部门要加强车辆信息、执法信息交换和共享,提高治超执法科技化和信息化水平,实现货运车辆技术检测、车辆轴型和装载标准自动识别、违法超限超载信息自动记录、处罚信息自动转递。交通运输部门完善公路超限检测站设施设备,在超限检测站前方设置货车检测通道和相应的交通标志,引导车辆进站检测,并设置电子抓拍系统,防止货运车辆逃避进站检测。对于货运车辆逃避检测的,公安交通管理部门要依法处罚。

  (四)加强经费保障。县政府按照预算管理的相关规定,进一步规范健全公路执法经费保障机制,由财政部门通过部门预算予以落实治超执法经费预算保障,本年度治超工作经费所需资金20万元列入财政部门经费预算,保证公路超限检测站实际执法工作需要,做好联合执法的办公、住宿等保障。

  (五)加强执法监督。交通运输、公安部门要依托政府7912345服务监督电话和交通7021116受理投诉举报,及时查处和纠正违规执法行为;每季度对执法处罚情况进行公示公开。要强化行政复议、申诉渠道,依法受理、及时处理复议申请和申诉,最大限度保护行政相对人的合法权益。要加强监督检查,建立健全执法工作责任倒查与追究制度。


附件:1.公路货运车辆超限超载认定标准

2.超限检测站联合执法工作流程

3.称重和卸载单


附件1公路货运车辆超限超载认定标准

附件2超限检测站联合执法工作流程

附件3称重和卸载单


           关于《依安县治理货运车辆非法改装和超限超载联合执法常态化制度化工作实施方案的通知》的说明

现就《依安县人民政府办公室印发治理货运车辆非法改装和超限超载联合执法常态化制度化工作实施方案的通知》(依政办规[2018]1号的有关情况说明如下:

一、该文件制定的必要性

该文件制定是以服务交通运输发展、维护社会公共安全和人民群众合法权益,杜绝多头执法和重复执法和重复罚款为重点,创新工作机制,规范执法流程,强化科技监管,提高执法效能,促进严格规范公正文明执法。为县域经济发展和人民群众出行提供更加安全高效的服务保障。该文件共分五项和三个附件,分别是一、指导思想、二、工作原则、三、联合执法工作机制、四、联合执法纪律要求、五、保障措施。附件1.公路货运车辆超限超载认定标准2.超限检查测站联合执法工作流程3.称重和卸载单。

二、文件的主要依据和涉法内容

该文件依据交公路发[2017]173号《交通运输部公安部关于治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的实施意见(试行)》中涉及到管理相对人的权力义务主要内容有第二项、第三项、第四项、第五项。附件1、附件2、附件3制定。《关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的实施方案的通知》黑交发[2016]269号中第四项和第五项及第六项文件制定。

三、文件制定的程序

该文件于2018年4月15日开开始由交通运输局副局长闫立和同志起草,并对必要性、可行性等内容进行了调研论证,2018年4月17日以书面征求意见的方式,公示10天,向社会公开征求意见。因为2018年路警联合治理货运车辆超限超载工作已经起动,该文件对当前治理货运车辆超限超载具有具体性指导意见和工作安排、该文件需要即时制定,经县交通局主要负责人徐亚平批准,文件指定程序简化,2018年4月21日经集体讨论研究通过。

四、文件实施日期和有效说明

该文件的发布日期是2018年4月24日,实行日期是2018年4月24日。该文件因为部署当前工作,需要各乡镇、各部门及时运作,自公布之日起未满30日即实行。该文件载明的有效期为长期,将随国家、省、市管理办法变动后调整。

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