附件3

依安县司法局“双随机一公开”事项

实 施 细 则

局机关各科室:

为深化行政体制改革，加快政府职能转变，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，规范行政执法行为，全面推行“双随机、一公开”(随机抽取检查对象、随机选派检查人员、及时公布查处结果)事项实施细则,根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发[2015]58号）文件精神和依政发[2016]78号文件要求，结合我局在行政执法的实际情况，现制定依安县司法局“双随机一公开”实施细则。

一、总体要求

以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习习近平总书记系列讲话精神，紧密围绕全县中心工作，全面推行“双随机、一公开”工作机制，加强事中事后监管行为，严格限制部门自由裁量权，规范监管行为提高监管效能。

二、基本原则

(一)规范监管。严格依据有关法律、法规和规章，规范事中事后监管，确保“双随机”抽查依法有序进行。

(二)公正高效。坚持公正、公平、文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。

(三)公开透明。公开“双随机、一公开”各项规定和工作制度，实行阳光执法，接受社会监督。

三、主要任务

(一)建立“双随机、一公开”工作机制。县局相关业务科室部门都要推行“双随机、一公开”工作机制，并结合实际，建立健全相关制度。要推广运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全面公开、全程留痕，实现责任可追溯。

(二)建立市场主体名录库。 

(三)建立行政执法人员名录库，各录库要涵盖所有执法检查人员。 

(四)建立“双随机”抽查事项清单。县局相关业务科室要以权力清单为基础，制定“双随机”抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式。

(五)合理确定抽查比例、频次和方式。

(六)全面公开监管信息。各相关业务处室要按照上级部门要求，实时全流程公开，接受社会监督。

四、工作要求

(一)加强组织领导。各相关业务科室要高度重视推行“双随机、一公开”工作，切实加强对本部门“双随机、一公开”抽查工作的组织领导和统筹协调，不断提高检查水平，将监管落到实处。

(二)严格落实责任。各相关业务科室要根据本实施方案要求，全面推行“双随机、一公开”抽查工作机制，并完成相关制度建设。

依安县司法局2017年度“双随机一公开”

  为贯彻落实《市司法局关于实施全市司法行政系统法律服务“双随机一公开”监管工作有关事项的通知》的文件精神，做好2017年司法行政系统“两随机一公开”工作，规范行政执法行为，

促进执法公平、公正，结合我局实际，制定本计划。

  一、总体要求

  以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面推行“双随机一公开”工作机制。随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果，是转变监管方式、提升执法效能的主要手段，也是克服“任性”检查、实行“阳光”文明执法的重要措施。2017年底，随机抽查事项要实现全覆盖。

  二、工作任务

  （一）执行随机抽查事项清单制度

  认真梳理法律法规规章赋予的监督检查职责，对照我局权力清单和责任清单，依据《县司法局随机抽查事项清单》，明确抽查事项名称、内容、抽查依据、抽查主体、抽查覆盖率等。

  （二）健全随机抽查方式

  1、随机抽取检查对象方式：可以结合实际采取定向与不定向相结合的方式组织实施。定向抽查是指按照检查对象类型、行业、性质、经营规模、地理区域等特定条件，通过抽签等方式，随机抽取确定待查对象名单。不定向抽查是指不设定条件，通过抽签等方式，随机抽取确定待查对象名单。定向抽查与不定向抽查要结合应用，兼施并举，确保监督执法效能。

  2、随机选派执法人员方式：可以采取科学编组、随机匹配的方式，实施全局内随机、各科室内随机从《县司法局执法检查人员名录库》中随机选派。

  被抽取的行政检查人员与被抽取的检查对象有利害关系的，应当回避，并重新抽取行政检查人员。每次行政检查抽取的检查人员不得少于2人。

  （三）合理确定随机抽查比例和频次

  按照既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民的要求，以不影响公正与效率为前提，可以合理确定随机抽查的比例和频次，但随机抽取检查对象的比例不得低于《依安县司法局随机抽查事项清单》规定的抽查比例要求;采取区域定向与行业定向相结合方式抽取检查对象的，可以结合实际适当提高比例。对社会关注度高、投诉举报多、风险等级高、有严重违法违规记录等情况的，要加大随机抽查力度，提高抽查比例和频次。对于法律法规规章有规定的，按规定实施；合理安排抽查时间，抽查对象较多的同一抽查事项可分几个时间段开展抽查。

  （四）强化随机抽查结果应用

  各科室组织实施“双随机一公开”监管工作，应当按照“谁登记、谁检查、谁录入、谁公开”的原则开展抽查工作，及时做好抽查结果记录，并在行政检查结束后5个工作日内在省双随机监管平台、同级人民政府或本级机关门户网站向社会公布，确保随机抽查过程的公平、公正、公开和规范。

  要对抽查发现的违法行为，依法依规严格惩处，及时向社会公开行政处罚案件信息，接受社会监督。属于其他部门管辖的，及时移送相关部门查处；涉嫌构成犯罪的，依法及时向公安机关移送。

    三、工作要求

  （一）加强组织领导

  建立我局工作领导小组，由局长赵广军担任组长。各岗位务必高度认识此项工作的重要性和必要性，切实加强对随机抽查工作的重视和学习，确保随机抽查工作取得明显实效。

  （二）严格落实责任

  制定抽查计划表，明确工作进度要求，落实责任分工，强化过程管控，确保此项工作落到实处，抓出成效。

  （三）强化公平公正执法意识

  随机抽查是行政执法监管方式的探索和创新，在开展“双随机”工作中执法人员要加强规范执法意识，加快转变执法理念，不断提高执法能力。

                                              依安县司法局2018年两随机一公开报告

为进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，按照市局和《依安县人民政府法制办公室关于上报双随机一公开年度随机抽查计划的通知》（依政法函〔2018〕2号）等相关文件要求，为做好2018年度“双随机、一公开”抽查工作，依安县司法局高度重视此项工作，切实加强对随机抽查工作的重视和学习，严格履行执法程序，制定切实可行的方案和计划，确保随机抽查工作取得实效。依安县司法局主管副局长顾维东同志带领律管室负责人杨阳于6月2日、12月11日对鹏昊律师事务所、鸿瑞律师事务所进行监督检查，执法人员严格按照《依安县司法局关于法律服务监管随机抽查实施细则》要求，主要从有无新增有效投诉、规范开展工作、遵守律师管理办法规定和实现受案登记档案规范这三方面入手检查律师执业纪律，重点检查是否存在违规办理案件、档案缺失的问题。总的来看，两个律所的律师执业素质都比较高，纪律观念比较强，均未出现违纪违规行为。从律所今后发展的长远角度出发，执法人员对两个律所的负责人提出了如下建议：1、律师事务所基础性管理工作仍需加强；2、要不断改进工作方法，保证办案质量的前提下提高律师工作效率。                      

                                                                               依安县司法局

                                                                           2018年12月12日

为将律师、律所规范从业常态化，依据《中华人民共和国律师法》、《关于律师担任政府法律顾问的若干规定》、《律师事务所管理办法》、《律师执业管理办法》，打击律师、律所非法从业等违法行为，营造公正公平的律师从业环境。我局制定了专项检查工作方案，现将检查工作情况报告如下：

一、采取的措施及取得的成效

我局在市司法局的指导下，在县政府的正确领导下，开展律师、律所非法从业专项检查工作。截止2017年12月,我局通过随机抽查的方式对依安县鹏昊律师事务所律师从业情况进行了专项检查工作，我们及时有效对律师进行政策宣传辅导，有效地整顿和规范律师从业环境，为律师从业营造公平公正的环境。

二、依法行政，规范执法

我们在工作中积极落实了《律师执业管理办法》，严格规范执法，规范行政执法权。经检查，依安县鹏昊律师事务所执业律师共3名，均按时参加培训和注册，年初以来办理各类案件11件，其中行政诉讼1件，法律援助6件，咨询和代写法律文书300余件，在执业过程中，法律文书书写规范，程序合法，手续完备，符合律师从业要求，截至2017年12月12日此所尚未发生投诉案件。

三、加强行政监督检查工作震慑力度，全面落实“两随机一公开”工作

我局随机抽取检查对象，此项工作严格按“两随机一公开”要求抽签，同时在执法库里对检查人员进行随机抽选，有效地提高执法公信力。今后我们将继续严格执行“两随机一公开”工作要求，做好各项执法工作，充分发挥司法局对律师违法从业行为的打击力度，营造更加公平、公正的律师执业环境。

                      2018年度“双随机一公开”年度检查计划表

填报部门：依安县司法局局                                                   填报时间：2018年3月20日 

依安县司法局2017年度“双随机一公开”

检查工作计划

为贯彻落实《市司法局关于实施全市司法行政系统法律服务“双随机一公开”监管工作有关事项的通知》的文件精神，做好2017年司法行政系统“两随机一公开”工作，规范行政执法行为，促进执法公平、公正，结合我局实际，制定本计划。

  一、总体要求

  以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面推行“双随机一公开”工作机制。随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果，是转变监管方式、提升执法效能的主要手段，也是克服“任性”检查、实行“阳光”文明执法的重要措施。2017年底，随机抽查事项要实现全覆盖。

  二、工作任务

  （一）执行随机抽查事项清单制度

  认真梳理法律法规规章赋予的监督检查职责，对照我局权力清单和责任清单，依据《县司法局随机抽查事项清单》，明确抽查事项名称、内容、抽查依据、抽查主体、抽查覆盖率等。

  （二）健全随机抽查方式

  1、随机抽取检查对象方式：可以结合实际采取定向与不定向相结合的方式组织实施。定向抽查是指按照检查对象类型、行业、性质、经营规模、地理区域等特定条件，通过抽签等方式，随机抽取确定待查对象名单。不定向抽查是指不设定条件，通过抽签等方式，随机抽取确定待查对象名单。定向抽查与不定向抽查要结合应用，兼施并举，确保监督执法效能。

  2、随机选派执法人员方式：可以采取科学编组、随机匹配的方式，实施全局内随机、各科室内随机从《县司法局执法检查人员名录库》中随机选派。

  被抽取的行政检查人员与被抽取的检查对象有利害关系的，应当回避，并重新抽取行政检查人员。每次行政检查抽取的检查人员不得少于2人。

  （三）合理确定随机抽查比例和频次

  按照既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民的要求，以不影响公正与效率为前提，可以合理确定随机抽查的比例和频次，但随机抽取检查对象的比例不得低于《依安县司法局随机抽查事项清单》规定的抽查比例要求;采取区域定向与行业定向相结合方式抽取检查对象的，可以结合实际适当提高比例。对社会关注度高、投诉举报多、风险等级高、有严重违法违规记录等情况的，要加大随机抽查力度，提高抽查比例和频次。对于法律法规规章有规定的，按规定实施；合理安排抽查时间，抽查对象较多的同一抽查事项可分几个时间段开展抽查。

  （四）强化随机抽查结果应用

  各科室组织实施“双随机一公开”监管工作，应当按照“谁登记、谁检查、谁录入、谁公开”的原则开展抽查工作，及时做好抽查结果记录，并在行政检查结束后5个工作日内在省双随机监管平台、同级人民政府或本级机关门户网站向社会公布，确保随机抽查过程的公平、公正、公开和规范。

  要对抽查发现的违法行为，依法依规严格惩处，及时向社会公开行政处罚案件信息，接受社会监督。属于其他部门管辖的，及时移送相关部门查处；涉嫌构成犯罪的，依法及时向公安机关移送。

    三、工作要求

  （一）加强组织领导

  建立我局工作领导小组，由局长赵广军担任组长。各岗位务必高度认识此项工作的重要性和必要性，切实加强对随机抽查工作的重视和学习，确保随机抽查工作取得明显实效。

  （二）严格落实责任

  制定抽查计划表，明确工作进度要求，落实责任分工，强化过程管控，确保此项工作落到实处，抓出成效。

  （三）强化公平公正执法意识

  随机抽查是行政执法监管方式的探索和创新，在开展“双随机”工作中执法人员要加强规范执法意识，加快转变执法理念，不断提高执法能力。